第一经济大省只有一个百强县，广东要强化县行动

民生可畏

最近发表的《关于制定广东省国民经济和社会发展第省国民经济和社会发展第14个5年计划和2035年远景目标的建议》(以下简称建议)，推进县域高质量发展。制定推进县域高质量发展的政策，实施强县行动，推进更多县(市)进入全国百强行列。
长期以来，广东县域经济发展落后，与江浙等发达地区差距较大。根据今年7月赛迪顾问发表的《2020中国县域经济百强研究》报告，广东只有一个县被选为博罗县，排名第93位。相比之下，江苏省有25个县上榜，是上榜数最多的省份。另外，浙江、山东也备受瞩目，各占18席和15席。
广东省体改研究会执行董事长彭澎对第一财经分析，广东百强县数量非常少，有很多因素，一是广东经济重心在珠三角，原经济强县主要集中在珠三角，顺德、南海、三水、增城等强县相继改区。这表明，与长三角、山东等地相比，珠三角城市密度、人口密度高，是全国密度最高的城市群，目前珠三角之间的大城市基本上是无缝对接，县域发展空间消失。长三角强县仍然是比较独立的地区。
广东百强县虽少，但百强区和百强镇还是很多。例如，在直辖市以外的十强区，珠三角占九个。这也是城镇化进程中的不同途径。广东走的是大城市带动周边发展的道路，强县变成了地区。彭鹏说。
珠三角强县城改区后，广东县县级市主要分布在粤东西北。彭澎看来，百强县少，广东地区发展差距大于江浙、山东、福建等。因此，加快县域经济发展，有利于缩小粤东西北与珠三角之间的差距。
广东地区差距有多大？数据显示，2019年珠三角核心区实现区域生产总额8689.05亿元，占全省比例(80.7%)比去年上升0.2个百分点。2019年，珠三角核心区完成地方一般公共预算收入8274.78亿元，占全省比重88.4%，同比增长0.2个百分点。同期，东翼、西翼、北部生态发展区12市区产总值共20772.02亿元，占广东全省比重不足2成，仅为珠三角核心区23.9%。
据第一财经记者统计，2019年，广东21个地市人均GDP超过全国平均水平，均在珠三角地区的2/3地市人均GDP低于全国平均水平，主要分布在粤东西北地区和珠三角江门和肇庆。其中，人均GDP最低的梅州只有27096元，是全国平均水平的38%，河源和揭阳也不到全国平均水平的一半。
对此，广东建议十四五期间大力推进一核一带一带建设。沿海经济带强调陆海统一、港产联动，加强省域副中心城市，完善双核+双中心动力机制，加快建设世界级沿海产业带。北部生态发展区突出生态优先、绿色发展，加强城市功能建设，建立以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，建立生态经济发展新基准。
双核双中心是推进广州、深圳与湛江、汕头深度合作，形成双核+双中心动力机制，建设汕潮暴露城市群和湛茂城市圈，推动粤东和粤西两大人口密集区的发展。
第一财经记者通过对广东部分人口大县的主要数据统计整理，发现广东人口大县主要集中在粤东潮汕地区、粤西湛江、茂名、粤东北梅州。其中，不少人口大县户籍人口超过150万，如最多普宁户籍人口达248万，陆丰超过190万，廉江、雷州、高州超过180万，化州达176.71万。
但是，尽管人口规模非常大，这些地方的GDP总量不大，其中最突出的高州也是631.89亿元，人口最大的普宁只有629.29亿元，与江浙人口大县有很大差距。
从人均GDP来看，这些地方的差距更大，13个人口大县的人均GDP全部低于5万元，与全国平均水平相差甚远。其中最低的五华县，人均GDP为14253元，仅为全国平均水平的20.1%，为深圳7%。
第一财经记者统计的12个发表城市化率数据的县，陆丰达到50.29%，其馀低于50%，多个县只有30%以上。此外，统计的13个人口大县，人口均处于净流出状态，不少县净流出人口超过40万，其中陆丰净流出人口达49.18万，化州达46.5万。
彭鹏认为，未来随着粤东、粤西省副中心城市和地区中心城市的发展，这些人口大县相当多的人口聚集在省域副中心城市、地区中心城市。与此同时，这些人口大县充分利用自身的劳动力资源优势，发展一些劳动密集型产业，促进产业规模化，打造具有影响力的产业集群。另外，这些人口大县必须结合自己资源的才能和特色，根据土地条件发展具有自己特色的产业。
建议推进县域高质量发展。制定推进县域高质量发展的政策，实施强县行动，推进更多县(市)进入全国百强行列。推进县域产业发展质量质量，农业提高县规划建设、服务管理水平，加强基础设施支持和公共服务保障。支持基础好、潜力大、特色县重点发展，加快公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业辅助短板补充。总体规划与推进福建省赣湘桂四省(区)边界县(市)发展。
建议加快铁路、高速公路、世界级机场群和港口群等重大交通设施建设，推进市通350高速铁路。未来，随着市通350高速铁路，从粤东西北到珠三角核心区的空间距离大幅缩短，产业在珠三角与粤东西北之间形成更合理完善的梯度分配体系和结构。